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                      基層服務型黨組織建設調度會講話

                      發布者:組織科 發布時間:2013年12月02日 11:06 閱讀:

                       在全市2013年基層服務型黨組織建設第四次調度會上的講話

                      市委組織部副部長  蒲朝武

                       

                      同志們:

                      今天這個會議,是根據年初全市組織工作會統一安排召開的,會議主題是“創新村級規范管理機制,提升基層民主政治建設水平”,重點是總結推廣湄潭縣、鳳岡縣基層民主政治建設工作經驗,并結合我市第九屆村(居)“兩委”換屆選舉工作進展情況,對我市下一步村級組織規范化建設工作作出安排部署。 

                      昨天,大家對湄潭縣永興鎮永興橋村、復興鎮兩路口村黃沙堡組、復興鎮隨陽山村,鳳岡縣茶海之心茶旅支部、文峰村下寨組地企聯合支部、和平路社區黨總支等示范點進行了實地觀摩,參觀學習了相關示范點在基層服務型黨組織建設中強化基層民主政治建設,促進基層經濟社會發展的有益經驗。剛才,鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣、習水縣桑木鎮等又介紹了村級組織規范化建設工作中的一些做法、體會。通過實地參觀和會議交流,我們可以感受到:一是現場參觀點和會議交流單位的黨建工作均突出服務發展這個總目標,圍繞經濟社會總體大局來強化基層黨建工作,不斷提升基層民主政治建設水平;二是現場參觀點和會議交流單位始終把基層民主政治建設貫穿整個基層黨建工作的每一個環節,以黨內民主帶動人民民主,實現了凝聚人心、構建和諧、促進發展;三是現場參觀點和會議交流單位不斷拓展和豐富基層服務型黨組織建設內容,在創新社會管理中探索運用好的工作方法來不斷強化基層民主政治建設。這些工作經驗都值得各地學習借鑒。

                      下面,結合今天會議的主題,我講四點意見。

                      一、認真總結,注重創新,在村級組織規范化建設工作中不斷提升全市基層民主政治建設水平

                      近幾年,各地圍繞基層服務型黨組織建設,以“四議兩公開”為重點,結合當地實際,圍繞村級組織規范化建設工作進行了有益的實踐和探索,取得了比較好的效果,有效提升了全市基層民主政治建設水平。

                      一是合理引導,廣泛參與。如湄潭縣開展“村民集中訴求”工作,變村民被動接受村務公開為主動要求村務公開,鄉(鎮)村干部由被動接訪變為主動下訪,縣、鄉政府及其部門、村支兩委能夠更加主動、充分和更具針對性地幫助和解決村民在生產、生活中存在的困難和問題。鳳岡縣推行由黨員和群眾直接參與本村本組重大事務的提、評、審、決并全程監督的“黨群直議制”,為推動全縣科學發展、追趕超越、同步小康創優了環境。正安縣在農村創新實施“黨群連心戶”工程, 堅持支部核心、黨員中心、黨群連心原則,深化縣、鄉(鎮)、村、組、戶五級服務,實現管理服務全覆蓋,有效解決了農村社會管理中“最后一里路”的問題。

                      二是建立機制,有效推行。如匯川區在鄉鎮、村以黨代表履職拓寬基層民主表達渠道,以黨群共議提高基層民主決策水平,以“兩務”公開構建基層民主監督機制,以網格服務實現基層民主管理轉變,有效地推進了以民主管理、民主決策、民主監督為主要內容的基層民主政治建設。紅花崗區先后制定出臺了村級民主議事會、聽證會、懇談會等一系列制度,規定凡是涉及區域經濟社會發展的項目建設、土地開發、村級公益性事業以及村民切身利益的熱點難點問題時,均由村民代表聯名提出有關議題,交由村支兩委進行合議。桐梓縣實行“三會”聯席制。即:村支部、村民代表大會監事會、村委會定期召開聯席會議。及時研究解決村民反映的熱點難點問題,收集民意,理順情緒,化解矛盾,凝聚民心,增進團結,推動工作,增強發展合力。綏陽縣對村“兩委”聯席會議、黨員大會和村民代表會議的職責、運行程序作出明確和細化。凡村級重大事務、重要決定,先由村“兩委會”集體討論提出初步方案,再提交黨員大會或村民代表會議表決,切實讓村務決策權回歸群眾,讓群眾參與重大事務決策。赤水市健全完善村務公開制度,通過成立“農村集體財務委托代理中心”,全面實行村級財務委托代理制度;通過完善村民代表議事會和黨員議事會機制,規范村干部工作行為;以開展村務民主聽證、質詢會議活動為載體,提高村民知情權、選擇權和監督權。

                      三是創新載體,還權于民。如習水縣將黨員議事會作為搞好村級民主政治建設的重要抓手,要求村級每季度召開一次黨員議事會,村委和黨員群眾代表面對面交流,就當前農村生產、群眾生活、村鎮建設中的相關問題提出質疑,真正做到把知情權交給群眾、把議事權還給群眾、把監督權賦予群眾。仁懷市村級組織每月確定1 天為“黨群民主議事日”,組織鄉村組干部、黨員和村民代表,圍繞鄉村黨務、政務、財務公開、公益事業項目建設等情況,及群眾關心的熱點、難點問題進行討論,統一意見,確定責任人和辦理時限,并將議事結果在村務公開欄向廣大群眾公布。道真縣以“四議三雙兩質詢”為載體,在村組成立“自管委”,建立健全村級民主決策機制、民主管理機制、民主監督機制,促進村級決策科學化、村級管理制度化、民主監督規范化的工作機制,進一步加強基層民主政治建設。

                      四是服務發展,構建和諧。如新蒲新區緊緊圍繞新區開發建設總體目標,結合基層服務型黨組織建設工作,面對“天下第一難事”的征地拆遷工作,實施了依法、和諧、文明征地搬遷和公開、公平、公正補償安置,與群眾民主對話協商,使新區呈現出“項目實施到哪里,征地搬遷就跟進到哪里,和諧發展的氛圍就營造到哪里”的良好局面。遵義縣全面推行“三會制”(即村民代表會、村理事會、村監事會)和“一事一議”。對村集體資產處置、上級救災款物發放、大額資金使用等事項,全部納入民主決策范疇,在團結和諧中真正做到“大家事、大家議、大家定”,進一步增強了群眾主人翁意識。余慶縣由村干部、黨員代表、村民代表組成“議事會”,做到了“四必議”,即涉及全村經濟和社會發展的重大事項必議,涉及全村大多數群眾切身利益的事必議,涉及一家一戶辦不了、需要集體辦的事必議,涉及村務財務公開、干部違法違紀、村民民主權利等敏感問題必議。務川縣全面推行“一事一議”財政獎補制度和黨員公開承諾制,在鄉鎮、村居設立“四民信箱”,對農村涉農惠農政策、項目建設等重要事項和一些熱點、難點問題,經過民主議事決策程序得到有效落實和解決,促進了農村基層民主政治建設不斷發展,進一步推進基層組織建設。

                      以上這些工作方法,都是各地在基層工作實踐中創新開展并取得實效的,希望大家會后相互學習,共同提高。

                      二、深刻把握基層民主政治建設的基礎內容,扎實抓好村級組織規范化建設

                      提升基層民主政治建設水平,重點是要不斷適應經濟社會發展和群眾參與愿望增強的要求,從基層經濟、政治、文化、社會生活等方面,擴大群眾的有序參與,引導和組織群眾在社會主義基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。

                      第一,把握農村基層民主建設的基本要求,要在規范干部行為,提高農民素質上下功夫。實行村務公開,民主管理,為群眾監督村干部的工作提供了有效的途徑,對干部也是一種必要的制約。但開展這項工作,絕不僅僅是針對村干部而言的,在這個問題上一是要規范干部行為。除了廉政建設方面要高標準要求外,還要克服基層鄉鎮、村干部“機關化”、“行政化”的傾向,基層干部就是要經常深入田間地頭和農戶家中噓寒問暖,要問計于民、問需于民、幫民解難。二是要提高農民素質。實踐表明,農村的民主建設呼喚高素質農民的出現。目前在農村,有些群眾的思想認識水平和參政議政能力與民主建設要求還不適應,特別是對如何正確行使民主權利缺乏全面、深刻的認識,少數人集體主義、法制意識和義務觀念都很淡薄,把個人利益的得失作為評價是非的標準,甚至拒不執行村里作出的正確決定,使村干部難以履行職責和對全體村民負責。如果不考慮這些因素,就會使村干部該講的話講不得,該管的事管不了,使工作處于被動,影響農村基層組織的戰斗力。因此,推進農村基層民主建設的一項重要內容,就是切實加強對農民群眾的思想政治教育,引導群眾學習和掌握民主決策、民主管理的要求和方法,提高民主管理能力。同時通過制定村民自治章程,發揮村規民約的作用,通過村民的自治行為,達到自我教育,自我管理,扶正祛邪,促進村風民風根本好轉的目的。

                      第二,把握農村基層民主建設的實施進程,要在積極推進,穩妥實施上下功夫。事實證明,農村和農民工作有特殊性和復雜性。推進農村基層民主建設,既要積極大膽,盡快解決各類問題,又要堅持從實際出發,防止簡單化和草率行事。如果把農村基層民主建設作為一項突擊性的任務,簡單操作,馬虎了事,往往會事倍功半,甚至會引發農村不穩定因素的出現。就村務公開而言,目前一部分村由于日積月累遺留下來的問題很多,有些問題本身就比較敏感,如果不加分析地進行公布,很可能會激化干群矛盾,產生不安定因素。因此,實行村務公開,在內容上要力求真實、準確,在方法上要力求科學、謹慎。特別對由于某種特殊原因,暫時不宜公開的內容,可以在村務公開制度逐步規范,矛盾相對緩和,問題基本搞清并得到妥善處理后,再還群眾一個明白。總的一條原則就是,無論村務公開還是民主管理,都要著眼于促進農村的改革、發展和穩定,充分考慮村民的接受能力和社會的承受程度,盡可能克服工作中可能帶來的負面效應,減少和預防新的社會矛盾和不穩定因素的產生。

                      第三,把握農村基層民主建設的實施主體,要在充分尊重村民自治,始終堅持黨的領導上下功夫。村民在民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理等各個方面的權利,必須在實踐中得到充分的尊重和真實的體現,任何阻撓或限制行為都不符合民主建設的要求,但實行村民自治和民主管理絕不能以削弱基層黨組織對農村工作的領導為代價。加強農村基層民主建設本身就是黨賦予農村基層黨組織的一項重要職責,只有在黨組織的領導、組織和監督之下,農村基層民主建設才能獲得最可靠的政治保證。任何脫離黨的領導的行為,都會使這項工作處于無政府狀態,最終導致極端民主化的產生,使自治演變為“自流”。因此,在推進民主建設的過程中,既要肯定人民群眾作為實施主體的重要性,又要強調黨組織作為領導力量的必要性;既要充分發揮民主,又要堅持民主基礎上的集中;既要保證群眾享有民主權利, 又要維護黨組織的領導權威。在村民決定村里重大事項時,要善于把黨的意志轉變成人民群眾的自覺行動,善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據,只有這樣,黨的民主集中制原則才能在農村得到真正的貫徹,基層黨組織的領導核心才能得以鞏固和確立。

                      第四,把握農村基層民主建設的區域特點,要在強調步調一致,堅持因地制宜上下功夫。推進農村基層民主建設,我們既要按照上級組織的要求抓好貫徹落實,同時又要根據自身實際決定工作方針,將普遍性要求與特殊性村情結合起來,堅持實事求是,搞好分類指導,解決實際問題。在布置工作、指導實踐時要防止生搬硬套,簡單地“一刀切”,而必須從各地的村情、民意出發,從推進基層民主建設的基礎和條件出發,正確處理好重點與一般、共性與個性的關系,抓住各個地區的主要矛盾和矛盾的主要方面,突出區域性、針對性和操作性,是什么問題就解決什么問題,哪里的問題突出就在哪里解決。特別是在總目標和總要求不變的前提下,可以選擇有代表性的村先行試點,種好一兩個“試驗田”、“樣板田”,在點上積累經驗,然后在面上逐步推開,充分發揮典型的示范輻射作用。

                      第五,把握農村基層民主建設的檢驗標準,要在注重建章立制,抓好貫徹落實上下功夫。制度建設是農村基層民主建設的一項基礎工作,但真正要把這些制度落到實處,產生效果,還需要作大量艱苦細致的工作。有幾種現象必須引起重視,一是認為農村情況復雜,村民素質偏低,制度好制定,執行起來比較難,因此碰到具體問題總想找捷徑,不按規定的程序和要求辦事,執行制度變形走樣;二是把基層民主建設形式化,只圖制度的規范齊全,不求執行的實際效果,制度更多地是掛在嘴上,寫在紙上,貼在墻上,很少落實到行動上;三是滿足于按部就班地執行制度的具體條文,對如何改進村委會工作研究得不深,實踐得不多,真正需要解決的問題沒有得到解決。從這些工作“誤區”中走出來,當務之急就是要突出工作重點,在關鍵環節上求突破。結合本市實際,我們要在以下四方面花氣力,出成果:一是抓好村務公開,重點是財務公開,把好公開形式和內容的質量關,重點解決過去村務透明度不高的問題;二是抓好民主議事和決策制度的落實,充分體現民主集中制的原則,解決過去個人或少數人說了算的問題;三是抓好村民自治章程的落實,發動村民廣泛參與村規民約、村民自治章程的制訂和執行,解決過去村民行為無章可循、我行我素的問題;四是抓好黨員干部民主評議和考核,嚴格執行村級干部離任、年度審計制度,解決過去對村干部監督乏力的問題。在此基礎上,不斷研究新情況,解決新問題,提高農村基層民主建設的整體水平,使這項工作真正對農村的兩個文明建設產生強有力的推進和促進作用。

                      三、突出重點,在基層民主政治建設中切實加強村級組織規范化建設工作

                      農村黨組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎。11月22日在赤水召開的村(居)換屆工作調度會上,圍繞“一好六有”對換屆工作做了具體要求,各地要抓住機遇,選好班子配強能人。按照第九屆村(居)“兩委”換屆選舉工作進度要求,各縣(市、區)要結合實際,從健全完善各項規章制度入手,規范村級組織工作機制,提高村級組織規范化建設水平。工作中,要抓住關鍵,把握重點,從以下五個方面加強農村黨組織的規范化建設。

                      一是以提高黨在農村的執政能力為目標,規范村級班子。各地要按照“一好六有”的新要求,注重從制度上保證“最優秀的黨員任書記、最優秀的村民當主任”。按照德才兼備的原則,破除“在少數人中選人”的舊框框,堅持“選準一個人,激活一個村,帶富多數人”的工作目標,打破地域界限、村際界限、行業界限,通過“兩推一選”、“公推直選”以及組織聘任等方式,注重從致富能手、復員退伍軍人、打工回鄉人員、個體戶、私營企業主、回鄉大中專畢業生等優秀黨員中公開選任村級班子;從機關、企事業單位選派黨員干部任職或掛職村級班子成員。選優的關鍵是選準書記和主任這兩個“一把手”,配強的重點是班子年齡結構要合理、成員優勢要互補,增強班子的向心力、凝聚力、團結干事的活力,實現村“兩委”班子“1+1﹥2”的效果。同時,建立后備人才庫,通過結對培養、異地掛職、動態儲備、鍛煉提高等措施,努力提高村級班子后備人選的素質與能力,做到“備”得足、“管”得好、“用”得上。比如遵義縣按照村黨組織書記、村委會主任“一職兩備”和其他村干部數1∶1的比例,采取從回鄉待業的大中專畢業生中物色一批、外出務工人員中召回一批、本地致富能手中篩選一批等途徑,建立一批“高素質、有闖勁、懂市場、善管理”的村級后備干部隊伍,改變以往村級后備干部隊伍建設中“只重數量不重素質”的做法。目前,該縣27個鎮(鄉)已新選拔配備村級后備干部900余名,其中高中文化以上程度占54%,35歲以下占70%,婦女后備干部占14%。

                      二是以適應市場經濟新形勢的需求為目標,規范組織功能。進一步理順村黨組織和村委會的關系,細化各自的職責范圍,形成“兩委”高度統一、合作共事、共謀發展的良好氛圍。村黨組織積極轉變領導方式,由簡單的行政命令手段向依靠法律手段轉變,由單純指揮向科學引導轉變;把主要精力用于謀劃村域經濟社會發展、重大問題的把握和決策上,用于對村民自治的領導和指導上,用于為農民提供優質的產前、產中、產后服務上,用于積極發展村級集體經濟和推動農民合作組織的壯大上,從而進一步增強農村黨組織的凝聚力和向心力。比如余慶縣以“黨群家園”為載體,充分發揮陣地便民利民服務功能,配套建設黨務政務公開欄、群眾意見箱、“回音壁”等設施,做到議事制度上墻、辦事“流程圖”上墻、村里事務公開。每村每季度公開一次村級財務,每半年公布一次土地征用、宅基地的安排、計劃生育情況。定期舉行群眾代表議事,就涉及村務相關內容提建議、看法,對干部及村務進行監督,使村級陣地成為群眾民主活動的“議事室”。目前該縣已舉辦各種村民議事活動400余次,對村里的公路建設、財務管理、經濟發展等10多項內容進行了民主議事。

                      三是以夯實黨在農村的執政基礎為目標,規范黨員隊伍。要不斷壯大入黨積極分子隊伍,把責任心強、有開拓奉獻精神、有知識、有能力的農村青年團結在黨組織周圍,對符合黨員標準的適時吸收進黨員隊伍。進一步改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構,把那些年富力強、有一定經濟頭腦、具備一定科技文化知識、懂得經營管理的在鄉知識青年、退伍軍人、村辦企業骨干、外出務工經商人員發展成黨員。提高農村黨員隊伍的整體素質,強化黨員的理論教育、黨的基本知識教育、法律和政策教育、實用科技教育,進一步提高農村黨員的綜合素質和致富本領。比如赤水市按照“文化技能好、政治素質硬、帶富能力強、協調服務優、想為民辦事”的標準,采取“三帶頭三培養”的工作方法,積極從優秀村干部、農村致富能手、大學生村官、復員退伍軍人和外出回鄉人員等中依法選拔想干事、能干事、干成事的村級干部,著力引導村級干部帶頭創業和帶領群眾創業,使之成為農民群眾闖市場、增收入的好“靠山”。“三帶頭三培養”活動開展以來,該市積極為基層黨員群眾辦實事、解難題,累計為650余名農村黨員協調創業貸款6046萬元,開展實用技術培訓7400余人次。

                      四是以激發基層黨組織和黨員活力為目標,規范黨建載體。在總結提升“黨群連心戶”、“黨建示范帶”、“星級管理”、“黨員責任區”等黨建載體的基礎上,探索設計群眾樂于接受、黨員喜歡參與、操作簡便、效果突出的黨建活動載體。借鑒工程立項的做法,把項目制運用到黨建上,把黨的活動與農業生產、群眾生活有機地融為一體。建立健全農村黨組織黨建活動的質量考評體系和衡量標準,科學認定黨建活動的質量和成效。比如務川縣以農村基層組織“九個規范化建設”為重點,圍繞“產業致富戰略”,采取縣、鄉鎮兩級聯動方式,按照突出重點、全面覆蓋的原則,每年舉辦一次村干部“培訓周”,培訓內容包括農村黨風廉政建設、創新群眾工作、統籌城鄉發展、發展現代農業;培訓方式上主要采取集中授課、遠教課堂、實地觀摩等,推動了村干部更新思想觀念、增強民本意識、提升能力素質。同時,每年拿出200萬元對年終考核排前20名的村和村黨組織書記、主任進行重獎,對排名在中間的給予一定的獎勵,對排名后15位的村采取縣領導結對掛幫整改提升,有效激發了基層黨組織和黨員的活力。

                      五是以實現農村和諧穩定發展為目標,規范村務管理。各地要積極主動完善農民群眾當家作主的新形式,通過制度創新、制度完善和制度落實,確保農民群眾的有序政治參與:建立公開、公正、公平的選人用人機制,保證農民群眾的選人用人權;建立議事決策機制,保證農民群眾對村級重大事務的討論決定權;建立日常村務參與機制,解決有章理事、有序辦事,保證農民群眾的參與管理權;建立監督評議機制,保證村民和村民代表對村務實行事前、事中、事后的評議監督權。通過暢通參與渠道,給群眾說話的機會、管事的空間,重新構建起黨與農民群眾堅實的聯系紐帶,切實增強黨組織在農村社區的凝聚力。在這一點上,鳳岡縣推行的“黨群直議制”,以農村基層民主治理方式改革為切入點,創新探索了由黨員和群眾直接提議、評議,并全程參與審議、決議、監督涉及本組村民重大事務的黨群直議制,構建了基層民主治理新模式,規范了村級事務管理,實現了黨內民主與人民民主的相融互促,進一步豐富完善了黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系,拓寬了黨組織和黨員服務基層、服務群眾、服務發展的渠道。

                      四、加強領導,在基層民主政治建設中推動村級組織規范化建設工作的順利進行

                      一是要高度重視。村級組織規范化建設是扎實做好第九屆村(居)“兩委”換屆選舉工作的需要,是全面提高村級組織戰斗力的需要,更是新形勢下加強村級組織領導和指導的工作重點和抓手。各地要進一步提高對村級組織規范化建設工作的認識,強化責任意識,制定落實措施。要堅決糾正過去那種重視換屆選舉、忽略建章立制,重視選人、配干部,不重視村級組織制度建設,重視村干部的工作結果,不重視工作程序和工作方法的認識和做法,真正把村級組織規范化建設工作納入重要議事日程,定期研究,及時總結經驗,查找問題和不足,不斷提高村級組織規范化建設工作水平。

                      二是要典型引路。各地要大力宣傳開展村組織規范化建設工作的目的、意義,注意發現和樹立一批村級組織規范化建設工作先進典型。各級黨員領導干部的第九屆村(居)“兩委”換屆選舉工作聯系點,也是村級組織規范化建設工作的聯系點,黨員領導干部要定期深入聯系點調查研究,具體指導,樹立典型,以點帶面,整體推進,不斷把村級組織規范化建設工作引向深入。

                      三是要注重實效。開展村級組織規范化建設工作,要把著眼點體現在促進村級組織各項工作規范、有序開展上,體現在農村全面建設小康社會、構建和諧社會上,規范化建設工作要緊貼農村工作實際,工作開展要扎扎實實,要堅決防止和反對形式主義,弄虛作假,作表面文章,真正使這一工作收到實效,贏得廣大群眾的擁護和滿意。

                      同志們,加強基層民主政治建設,強化村級組織規范化建設工作事關農村工作的大局,希望各地切實重視起來,加強領導,扎實工作,推動全市村級組織工作上新水平,促進農村各項事業全面發展,努力構建和諧社會,為全市“追趕超越、兩個率先”奠定堅實基礎。

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