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                      破解“空殼村”“薄弱村”“摘帽村”發展難題,遼寧錦州——三級書記“四責五定”

                      發布時間:2019年07月26日 08:36 閱讀:

                      近年來,遼寧錦州市堅持問題導向,以農村“三變”改革為引領,從壓實組織領導、發揮組織優勢、強化組織功能3個方面精準施策,有效破解“空殼村”“薄弱村”“摘帽村”發展難題。與2017年相比,該市“空殼村”減少346個,同比下降61%,年收入5萬元以上的村增加到614個,同比增長89%。

                      針對“空殼村”無資源、無資產、無渠道、債務多和黨組織虛化、弱化、邊緣化等問題,該市建強能打“硬仗中硬仗”的領導干部隊伍。實行三級書記“四責五定”捆綁包保。選拔41名80后優秀年輕干部到鄉鎮擔任黨政正職,將12個方面強村產業項目和48大項黨建龍頭項目,一攬子捆綁包保給市、縣、鄉黨組織書記,打造主動擔責、臺賬明責、專項述責、公開問責“四責一體”責任鏈條,并定人員、定事項、定目標、定措施、定時限,在落實終端擰緊螺絲、上緊發條,推行“五到村工作法”,讓共同簽訂的責任書從紙面上落到“工地上”,“責任田”里的350多個黨建項目、339個軟弱渙散村黨組織鞏固提升和174個貧困村銷號任務如期驗收交賬。實現“空殼村”第一書記全覆蓋。選派1626名既有擔當寬肩膀,又有成事真本領的機關干部,與原單位脫產3年,帶著組織關系,扛著目標任務,前往一線磨礪。補齊“空殼村”發展短板的中堅力量。撤換87名混事者、拖事者、誤事者,34名創業致富帶頭人走上村黨組織書記崗位,2100多名“有兩把刷子”的優秀黨員進入“雛雁儲備”項目人才庫。樹立245個村黨支部規范化建設標兵,實施“基本報酬+績效考核+村集體經濟創收獎勵”村干部報酬補貼制度,全面激勵村級干部新擔當新作為。

                      該市聚焦“薄弱村”發展潛力難挖、資金難籌、項目難上等問題,全地域、全要素、全方位、全空間協同發力,為“薄弱村”脫困筑牢托底機制。統籌資金精準“輸血”。基層黨組織和基層金融機構,對“薄弱村”新上項目在審批手續、貸款利率等方面加大支持力度,解決資金2億多元,“貸”動160個村集體增收項目。開設涉農資金“直通車”,破解專項資金單兵作戰、財政補助獨挑大梁的窘境。整合資源精準“造血”。出臺利用土地確權成果、盤活“三資”、推廣分布式光伏發電等12條高含金量政策進行點穴式“滴灌”,投入2300萬元黨建經費設立基層黨建基金,完成了由“掄棒槌”向“捏繡花針”的轉變。按照項目化理念,每年重點解決一批基礎設施短板、公共服務弱項問題,增強薄弱村“靠自己的骨頭長肉”的內驅力。749個機關部門和134家民營企業與薄弱村結對幫扶,“2+1”模式聯出“造血”項目473個。精準監管嚴防“失血”。建立市、縣項目庫,實行逐級申報、公開答辯、實地勘驗、綜合打分、網站公示,堅持村黨組織和帶頭人不過硬的“一票否決”,確保競爭性選定的160個省級扶持試點村發揮好優質扶持項目的示范引領作用。推行“四議一審兩公開”,加強村務監督,規范“三資”管理,化解村級債務,確保集體經濟不“水土流失”,實現保值增值。

                      為破解“摘帽村”集體增收乏力、發展原地打轉、存在返困風險等問題,該市優化組織設置、創新活動方式,以堅強的組織體系,有力保障摘帽村發展后勁持續、效益持久。黨建陣地和產業基地聯通。高標準建立黨群服務中心、平臺和站點8709個,引進、推廣新科技、新成果1650余項,共享資源5600多個,聯辦服務事項3萬多件,村集體經濟成本支出平均減少30%,在直接帶起的450多個支柱型產業基地上新建黨組織472個。黨建品牌和帶富品牌聯創。把黨建聯合體、“五級四辦兩代”、黨建指導員“六大員”等10余個特色鮮明、參與度高、牽動力強的黨建品牌融入產業鏈、功能鏈、價值鏈,全程領創具有核心競爭力的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌56個,實現基層黨建品質和創業創新能力的雙提升。黨建載體和實體經濟聯動。從強村富民最需要的服務抓起,把愛心幫扶工程、一走訪三推動、一聯五建等11個黨建載體有效嵌入成長型村級實體經濟最具潛力、最有前景的經絡,增設黨員先鋒崗、黨員責任區和黨員先鋒項目6300多個,義務獻工2萬多個,新增市場主體1894戶,落實當家富民項目291個,使基層黨組織根系粗壯起來、力量強起來。(通訊員熊超)


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